统筹山水林田湖草治理、严格落实长江经济带发展负面清单、建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制、建设沱江绿色发展经济带……近日印发的《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》（简称《实施方案》），就共筑长江上游生态屏障作出部署。

成渝两地一衣带水、山水相连，大气、水、土壤环境相互影响，是一个不可分割的整体。为此，重点任务明确主攻方向：加强跨界污染治理，推动生态共建共保，形成人与自然和谐共生的格局，共筑长江上游生态屏障。

突出重点难点

让川渝两地天更蓝水更清

《实施方案》提出，要严格落实长江经济带发展负面清单，共同制定负面清单实施细则，有序制定修订协调统一的环保标准和环境准入政策。

“实现污染跨界协同治理，必须统一环保标准，坚持一张负面清单管两地。”四川省生态环境厅相关负责人表示，目前川渝两省市生态环境厅（局）在水和大气污染治理、危险废物监管、环保标准统一、环境执法、突发环境事件处置等方面签订合作协议12项，两地市（区、县）签订合作协议40余项，上下联动、左右互动的生态环境共建共保大格局基本形成。

沱江一直是四川水污染防治的“硬骨头”，其水质在2020年取得历史性突破——沱江16个国考断面水质优良率由“十三五”初期的6.25%，提高到2020年底的93.8%，创近20年来最好水质。《实施方案》提出，要开展联合巡河，加强跨界水体污染联防联治，深化沱江、龙溪河、岷江流域水环境综合治理与可持续发展试点。

“这给四川水污染防治工作指明了方向。”四川省生态环境厅水生态环境处处长芮永峰说，去年，川渝两省市共同出资3亿元设立川渝流域保护治理资金，采取“共建基金、按效分配”的方式，在长江干流、濑溪河流域建立跨省流域横向生态保护补偿机制。其中，重庆在市内19条重点流域，四川在嘉陵江、沱江等流域实施横向生态保护补偿。

跨界水污染整治方面，川渝签订了水生态环境共建共保协议，制定了铜钵河流域水生态环境保护川渝联防联治方案，投入6.89亿元实施57个治理项目，印发琼江流域水生态环境保护川渝联防联治三年行动计划，“接下来我们将以整治跨界小流域为重点，深化琼江流域跨界流域协同治理和示范河流建设。”芮永峰说。

空气质量，百姓关注。《实施方案》提出，要强化大气污染联防联控，建立重污染天气共同应对机制，开展细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染协同整治。四川省生态环境厅大气处副处长凌云扬说，目前川渝两地已建立全国首个跨区域跨部门联动推动“两高”的水泥行业常态化错峰生产制度落实，推进两地120家水泥熟料生产企业开展协同精准错峰生产，共享空气质量监测数据1500余万条，协同修订重污染天气应急预案，开展两地标准统一研究工作，出台川渝大气污染防治联动工作方案。“接下来，四川将继续深化大气污染联防联控，加大工业污染源、移动源、扬尘源等综合治理，并持续开展大气污染防治联动帮扶和多污染物协同控制，确保两地更多优良天”。

加快一体推进

持续深入开展长江保护修复

《实施方案》明确，要统筹山水林田湖草治理，共建长江、嘉陵江、乌江、涪江、岷江、沱江等生态廊道，实施重点流域、三峡库区“共抓大保护”项目，协调开展“三线一单”生态环境分区管控。

事实上，为确保川渝两地生态环境质量持续改善，两地早已着手布局。“目前，我们已与重庆市相关部门联合编制长江、嘉陵江、乌江、涪江、岷江、沱江生态廊道建设规划，实施黄河、长江（金沙江、汉江）、岷江、沱江等13条江河流域水资源调度，并启动开展岷江向沱江常态化生态补水工作。”四川省生态环境厅相关负责人表示。

据介绍，为统筹建立并实施“三线一单”生态环境分区管控制度，川渝两地已探索建立跨界生态保护红线管控协调机制，其中，重庆划定2.04万、四川划定14.92万平方公里生态保护红线面积。此外，两地还建成自然保护地711处。“接下来，我们将加强毗邻地区自然保护地和生态保护红线监管，协同开展生物多样性保护，同时持续深入开展长江保护修复工作，实施三峡库区消落带治理和岩溶地区石漠化综合治理，切实担负起保护长江母亲河的重任”。

记者注意到，“绿色”两字在《实施方案》中被多次提及：推行绿色生产生活方式、构建绿色低碳产业体系、打造国家绿色产业示范基地、探索三峡绿色发展新模式、推进涪江等流域绿色发展……在四川省环境政策研究与规划院院长罗彬看来，这是四川纵深推进绿色低碳转型发展的强烈信号，四川需要牢牢牵住以降碳为源头的“牛鼻子”，推动减污降碳协同增效。

去年，四川举措不断——研究制定碳达峰碳中和“1+N”政策体系，出台《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动实施方案》，推出全国首个省级碳中和推广方案，启动凉山风电场、甘孜南部正斗光伏实证实验基地、两江燃机电厂二期、丰都栗子湾抽水蓄能电站等项目建设等，罗彬表示，接下来四川要充分发挥水电、天然气等清洁能源优势，严格控制煤炭消费总量，坚决遏制“两高”项目盲目发展，继续推进低碳城市建设，建立健全应对气候变化制度体系。

值得一提的是，目前四川已建成22个国家生态文明建设示范县和6个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，命名数量和创建成效位居全国前列。《实施方案》明确提出，四川要创建生态文明建设示范市（区、县），“目前上述工作已启动开展，希望形成一批具有借鉴意义的案例样本，形成示范引领效应，不断筑牢长江上游生态屏障。”四川省生态环境厅相关负责人说。